《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》是上海市機構改革后新組建的上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的環(huán)境狀況公報，不僅在公報名稱(chēng)上增加了“生態(tài)”二字，在環(huán)境質(zhì)量狀況方面也增加了生態(tài)要素，即在原有環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量的基礎上，新增地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況，充分體現了新機構的新職責。
《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》詳細描述了2018年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，全面總結了污染防治攻堅戰、生態(tài)文明體制改革和其他重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，并介紹了有關(guān)保障措施的實(shí)施情況，以及公眾參與和監督情況。
2018年，上海市積極貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照市委、市*堅決打好污染防治攻堅戰的工作部署，大力推進(jìn)污染治理和改革創(chuàng )新，圓滿(mǎn)完成了首屆中國進(jìn)口博覽會(huì )各項環(huán)境保障工作，較好地完成了年度各項目標任務(wù)，主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度進(jìn)一步下降
環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，但臭氧污染仍較突出。2018年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)優(yōu)良天數為296天，較2017年增加21天；AQI優(yōu)良率為81.1%，較2017年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。細顆粒物(PM2.5)年均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較基準年2015年下降32.1%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為51微克/立方米，較2017年下降7.3%；二氧化硫(SO2)年均濃度為10微克/立方米，較2017年下降16.7%；二氧化氮(NO2)年均濃度為42微克/立方米，較2017年下降4.5%。上述四項污染物濃度均為歷年低；SO2已連續五年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均一級標準，PM10已連續四年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級標準。但是，PM2.5和NO2均未達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級標準；臭氧在污染日中首要污染物占比達50.7%，臭氧污染仍較突出。
在空間分布上，由于上海市主導風(fēng)向為東南風(fēng)，PM2.5和PM10受區域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢；SO2全面達標，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區域遞減的趨勢，浦西地區濃度總體高于浦東地區，與機動(dòng)車(chē)聚集度基本一致。
地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，氮磷污染問(wèn)題有所緩解，但仍為主要污染指標。2018年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2017年進(jìn)一步改善。全市主要河流的259個(gè)考核斷面中，水質(zhì)達到Ⅱ～Ⅲ類(lèi)的斷面占27.2%，Ⅳ～Ⅴ類(lèi)斷面占65.8%，劣Ⅴ類(lèi)斷面占7.0%，主要污染指標為氨氮和總磷。與2017年相比，全市主要河流劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降了11.1個(gè)百分點(diǎn)，氨氮、總磷平均濃度分別下降了31.4%和1.9%。上海市4個(gè)在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準)。上海市近年來(lái)不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質(zhì)量持續改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標。
海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。2018年，上海市海域符合類(lèi)、第二類(lèi)海水水質(zhì)標準的監測點(diǎn)位占10.8%，符合第三類(lèi)、第四類(lèi)標準的監測點(diǎn)位占18.4%，劣于第四類(lèi)標準的監測點(diǎn)位占70.8%，主要污染指標為無(wú)機氮和活性磷酸鹽。長(cháng)江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩定，但由于海水水質(zhì)標準與地表水水質(zhì)標準存在較大差異，劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)標準的現象較為普遍。聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩定。2018年，上海市區域環(huán)境噪聲有所改善；道路交通噪聲晝間時(shí)段和夜間時(shí)段均保持穩定。輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2018年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設施周邊的輻射強度均處于正常水平。生態(tài)環(huán)境狀況良好。2017年(截至本公報發(fā)布時(shí)，2018年數據尚在審核中，故采用2017年數據。)上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(EI)為62.60，生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)等級為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。
二、以大氣、水和土壤污染治理為重點(diǎn)，打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，順利完成各項年度環(huán)境保護目標任務(wù)
2018年，市委、市*召開(kāi)全市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，對打好污染防治攻堅戰進(jìn)行全面動(dòng)員部署。對標中央堅決打好污染防治攻堅戰要求，結合上海實(shí)際，形成了具有上海特色的污染防治攻堅“1+1+3+X”綜合體系。市委、市*出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰建設美麗上海的實(shí)施意見(jiàn)》，市*印發(fā)實(shí)施《上海市2018年-2020年環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃》(即第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃)和《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2018-2022年)》，深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計劃，有序實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地等結構調整和綜合整治，印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)(優(yōu)“化”、減煤、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農等行動(dòng))。
2018年，上海市貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設改革任務(wù)，聚焦本市生態(tài)環(huán)境突出短板，推進(jìn)完成30余項改革任務(wù)。重點(diǎn)包括：出臺了《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》。實(shí)施本市兩批6個(gè)區環(huán)保督察。深化落實(shí)河湖長(cháng)制。出臺實(shí)施《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類(lèi)體系的實(shí)施方案》和三年行動(dòng)計劃。發(fā)布本市生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案。落實(shí)環(huán)評改革試點(diǎn)，大幅簡(jiǎn)化社會(huì )投資項目審批流程。出臺《上海市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》，加強環(huán)境監測機構監督管理。出臺《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》。啟動(dòng)新一輪生態(tài)環(huán)境機構改革。
2018年，上海市各項重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并完成年度任務(wù)目標。排污許可與總量減排工作持續推進(jìn)，超額完成年度污染減排目標；持續加強固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境治理與保護、自然保護區監督管理；金山地區環(huán)境綜合整治取得較好成效，環(huán)境質(zhì)量持續好轉，大氣惡臭污染明顯改善，河道黑臭基本消除，環(huán)境信訪(fǎng)投訴顯著(zhù)下降，群眾感受度明顯提升；長(cháng)三角區域大氣和水污染防治協(xié)作聚焦打好污染防治攻堅戰，加強大氣和水協(xié)作與長(cháng)三角一體化發(fā)展合作平臺的聯(lián)動(dòng)對接，出臺《長(cháng)三角區域空氣質(zhì)量改善深化治理方案(2017-2020年)》《長(cháng)三角區域水污染防治協(xié)作實(shí)施方案(2018-2020年)》和近期重點(diǎn)任務(wù)清單，滾動(dòng)實(shí)施。
三、完善環(huán)保地方法制建設，加大環(huán)境執法力度
2018年，上海加快完善環(huán)保地方法制建設。根據國家要求，結合上海實(shí)際，完成了《上海市大氣污染防治條例》等地方性法規規章的修改工作。修訂出臺《上海市環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，拓寬舉報投訴途徑，擴大舉報獎勵范圍，提高舉報獎勵標準，鼓勵和引導公眾參與監督環(huán)境違法行為。在完善法律法規的同時(shí)，環(huán)境執法力度不斷加大。